本文摘要：央企全部构建公司制是国企改革的最重要一步，国务院办公厅7月26日发文拒绝69户央企集团年底前已完成公司制升格半个月后，步入了首家央企的号召。

央企全部构建公司制是国企改革的最重要一步，国务院办公厅7月26日发文拒绝69户央企集团年底前已完成公司制升格半个月后，步入了首家央企的号召。中国石油集团公司(下称中石油)8月11日开会的公司制升格工作视频不会明确提出，中石油及所属全民所有制企业分担公司制升格工作将于今年11月底前全面完成。

第一财经记者了解到，国资委6月下旬已相继开会升格工作座谈会，布置升格工作。明确的升格时间表是，央企母公司的升格方案9月底前报国资委，子公司按企业规定程序审批，保证11月底之前工作全部已完成。换句话说，当前离央企母公司向国资委请示升格方案的时间只剩一个半月，剩下央企将密集实施升格方案。

作为特大型企业，中石油在各企业中首个具体了公司制升格的已完成时间，具备一定的象征意义，这指出央企早已行动起来，升格工作也已从国资委实施至央企层级。中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长李锦在拒绝接受第一财经专访时回应，预计大多数央企的公司制升格将在11月前后已完成，这项工作的前进速度也比预料中的要慢。

业内人士分析，央企年底前全面转入公司制时代意味著，国企改革相反两翼前进，央企母公司构建公司制将为更进一步前进规范董事会建设、股权多元化和混合所有制改革打下基础。8万亿升格加快前进6月26日开会的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议具体，今年年底前基本已完成国有企业公司制升格工作，会议审查会通过了《中央企业公司制升格工作实施方案》(下称《方案》)。一个月后，国务院办公厅公布《方案》，明确提出在2017年底前，按照《全民所有制工业企业法》注册、国资委监管的中央企业(不不含中央金融、文化企业)要全部升格为按照《公司法》注册的有限责任公司或股份有限公司，减缓构成有效地抗衡的公司法人管理结构和灵活性高效的市场化经营机制。

国资委有关负责人就上述文件答记者问时称，目前中央企业集团和各级子企业层面仍不存在部分全民所有制企业，减缓前进这些企业的公司制改革，是减缓构成有效地抗衡的公司法人管理结构、灵活性高效的市场化经营机制的前置性条件，是国有企业改革整体向前前进的最重要措施。国资委透露的数据表明，总共101户中央企业中，仍有69户集团公司为全民所有制企业;近5万户中央企业子企业中，仍有大约3200户为全民所有制企业。从资产层面看，50万亿元的国有资产中，并未升格的逾13万亿元，其中集团总部有8万亿元，所属各层子公司将近5.66万亿元。

国资委企业改革局局长红英姿上月底回应，前进公司制升格的显然目的是为了使国有企业沦为适应环境社会主义市场经济和现代企业制度拒绝的独立国家市场主体，核心内容是切换体制机制，不是企业的组织形式的非常简单更改，更加不是非常简单的翻牌。李锦也对第一财经记者回应，公司制改革的目标不是为了已完成数量，而是在《公司法》的拒绝下，创建现代企业制度和公司管理结构以及市场化的运营体制。李锦指出，69家国有独资央企在公司制改革中不应区别对待，分类实行。关系国民经济命脉和国家安全性、基础设施、最重要自然资源等行业的中央企业不应升格为国有独资的有限责任公司，这类企业也大多具备一些非竞争性、垄断性特征。

而产于于各个竞争性行业的中央企业中的国有独资企业，如煤炭、钢铁、贸易、化工、纺织、机械、电子、通讯、交通运输、建筑、建材及各类科研设计单位等，种类多样，数量较多，在这69家中央企业中占到大多数，应当都要实施公司化管理，构建产权多元化。央企母公司的升格良机公司制是现代企业制度的有效地的组织形式，不利于具体出资人、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责边界，不利于探寻创建中国特色现代国有企业制度。

国企公司制改革从1993年开始，已非新鲜事物，这项改革越往后前进可玩性越大，特别是在部分央企集团层面升格成本高、耗时宽，沦为制约改革全面落地的最后一公里。国企升格无以在过程简单、利益多元，有的企业牵涉到大量债权债务关系。李锦说，有的央企在升格中花费几亿元做到资产评估，有可能还必须交纳几百亿元的税。

此外，如期完成改革的难题某种程度在于时间凸、任务轻，还在于改革并非企业的组织形式的非常简单更改，而是要贯彻切换经营体制机制，使国有企业确实沦为适应环境社会主义市场经济和现代企业制度拒绝的独立国家市场主体。李锦回应，一些企业形式上虽然升格了，也创建了董事会，本质上并没创建现代企业制度，董事会制度未确实实施。

值得注意的是，此次《方案》具体了拨给土地处理税收优惠反对工商更改注册资质资格承继四方面的政策反对，为央企升格成功前进获取确保。比如，在拨给土地处理方面，经省级以上人民政府批准后实施许可经营或具备国家许可投资机构资格的企业，其原先拨给土地可采行国家作价出资(大股东)或许可经营方式处理。全民所有制企业升格为国有独资公司或国有及国有有限公司企业全资子公司，其原先拨给土地可按照有关规定保有拨给土地性质。在税收方面，《方案》具体，公司制升格企业按规定享用升格牵涉到的资产评估电子货币、土地更改注册和国有资产使用权直管等方面税收优惠政策。

国家电力投资集团公司董事长、党组书记王炳华在该集团2016年社会责任报告公布现场对第一财经记者回应，央企集团层面的公司制升格比子企业做到这件事可玩性更大，有了子企业升格的基础，现在早已到了推展集团层面改革的最差时机。为混改等改革扫除障碍央企的公司制升格，是央企创建现代企业制度的关键一步。通过公司制升格，构建出资人所有权和企业法人财产权的分离出来，彰显企业独立国家的法人财产权，有助促成国企确实沦为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立国家市场主体，从而唤起企业内生活力，了解切换经营机制，构建更佳更加慢发展。

安信证券分析指出，央企全面转入公司制时代为将来混改、资产证券化的实行扫除了障碍，并不利于央企数量和管理层级的加快统合。今年下半年央企大概率不会之后再次发生重组拆分。中石油近年来也大力推展业务重组，传输法人实体，通过中油工程、中油资本等重组上市，已完成了大多数子企业的升格。

此前，中油工程和中油资本先后在一周内已完成重组上市，中石油也由此构成石油、金融和工程三大上市平台。安信证券研报认为，中油资本重组上市一方面是中石油混合所有制改革的最重要一步，未来将会提高公司经营效益;另一方面，公司旗下金融机构与中石油之间不存在诸多业务协同，集团整体改革有助提高公司的经营业绩。

李锦回应，所有权劳改及经营权能否充份走向市场是央企构建公司制后有一点持续注目的问题，国资委作为出资人将经营自主权劳改至企业，企业作为市场主体构建公司化管理与市场化经营，意味著传统的央企将走向市场，从而享有更为充份的自主权。难题在于，在公司制升格之中权力否需要放得下，企业能否接得寄居、管得好。

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