本文摘要：日前，北京市印发《关于减缓休闲娱乐农业和乡村旅游发展的意见》(以下全称“意见”)。

日前，北京市印发《关于减缓休闲娱乐农业和乡村旅游发展的意见》(以下全称“意见”)。意见明确提出，到2020年，休闲娱乐农业和乡村旅游产业规模不断扩大，招待人次、经营收入年均快速增长5%和8%以上，分别超过5000万人次和60亿元;产业布局更为科学合理，产业结构显著优化，产品内容更为非常丰富，发展质量明显提高，构成京津冀休闲娱乐农业协同发展新格局。《意见》明确提出了五大任务：一是强化基础设施建设，提高休闲娱乐旅游环境，还包括提高乡村景观，前进实行农村“六网”改建提高工程等;二是创意产品，优化休闲娱乐农业结构。

通过农旅融合、农科融合、农文融合等发展模式，因地制宜创意发展业态，同时反对一产与二三产业融合发展，培育生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲娱乐产业链;三是前进资源整合与产业核心区，优化区域布局。反对建设集乡土文化展出、农事体验、乡村休闲娱乐娱乐、商业服务、休闲度假等项目于一体的休闲娱乐农业和乡村旅游综合体，大力前进休闲娱乐农业要素、项目、产业核心区，并推展京津冀休闲娱乐农业协同发展;四是强化宣传点评，培育知名品牌。前进100个特色旅游村镇创立，培育山区10条精品沟域经济带，构建全域景区化。五是增强培训服务，优化创业环境。

到2020年，在京郊建设一批休闲娱乐农业创客样板基地，构成一批低水准文化艺术旅游创业低收入乡村。在融资渠道上，意见具体，希望银行业金融机构强化与农业借贷机构合作，必要不断扩大保证金的缩放倍数，符合休闲娱乐农业发展的资金市场需求。要对特色独特、管理规范、造就低收入的休闲娱乐农业园区和民俗旅游村给与贴息反对。

反对社会资本依法合规利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发售债券等方式，投资休闲娱乐农业产业。前进乡村旅游政策性保险。以下为意见全文：北京市农村工作委员会北京市发展改革委员会北京市经济和信息化委员会北京市财政局北京市规划和国土资源管理委员会北京市住房和城乡建设委员会北京市水务局北京市旅游发展委员会北京市文化局北京市文物局北京市园林绿化局北京市妇女联合会中国人民银行营业管理部京政农发〔2017〕30号关于减缓休闲娱乐农业和乡村旅游发展的意见郊区各区农委、发展改革委、经济和信息化委、财政局、规划分局、国土分局、住房城乡建设委、水务局、旅游委、文委、园林绿化局、妇联，各银行：休闲娱乐农业和乡村旅游是北京都市型现代农业的最重要组成部分，是前进城乡一体化发展的最重要内容，是实施“绿水青山就是金山银山”的最重要载体，在推展农业供给外侧结构性改革、建设美丽乡村、造就农民低收入减免、承传农耕文明等方面充分发挥着最重要起到。

为了解贯彻落实中央一号文件，实施农业部、国家发展改革委、财政部等14部门《关于大力发展休闲娱乐农业的指导意见》(农加发〔2016〕3号)和市委、市政府《关于坚决分流整治胆提高坚实推展城乡一体化发展的意见》(京发〔2017〕9号)等文件精神，减缓推展休闲娱乐农业和乡村旅游提档升级，现明确提出以下意见。一、总体拒绝(一)指导思想了解自学秉持习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，了解自学秉持习近平总书记两次巡视北京重要讲话精神，自学宣传实施市第十二次党代会和市委十二届二次全会精神,贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎根大城城市战略定位，适应环境京津冀协同发展新的拒绝，迎合大城居民过上更佳生活新的期望，以环境生态化、居住于文明化、活动民俗化、饮食本地化、服务规范化、管理网络化为方向，以“存量捉升级、增量轻转型”居多线，以唤起消费活力、增进产业升级、构建产业富民为着力点，坚决农耕文化为魂，美丽田园为韵，生态农业为基，传统村落为形，创意建构为径，强化规划引领，完备基础设施，创意研发模式，增强公共服务，减缓品牌培育，前进规范发展，提升组织化水平，增进农业与旅游、教育、文化、体育、身体健康、养老等产业深度融合，推展休闲娱乐农业和乡村旅游提档升级和身体健康发展。(二)基本原则——生态优先、持续发展。

按照大城生态文明建设的拒绝，遵循研发与维护举、生产与生态锐意的理念，专责考虑到资源、环境承载能力，增大生态环境保护力度，构建可持续发展。——以农为本、增进减免。以农业为基础，农村为载体，农民为主体，扎根提高农民的生活品质和环境，提升村民的服务能力和水平，让游客体验到现实的农村生活，增进农民持续平稳减免。——市场导向、引人注目特色。

以符合消费者的休闲娱乐旅游市场需求为导向，融合农业资源、乡村景观、人文历史、交通区位、旅游基础和投资条件，因地制宜、引人注目特色、创意发展，获取舒适度大自然、特色独特的休闲娱乐农业和乡村旅游产品。——多方参予、政策构建。使市场在资源配置中起决定性起到，更佳充分发挥政府起到，创意休闲娱乐农业发展体制机制，调动各方积极性，构成“政府引领、主体多元、市场运作”的发展模式。(三)发展目标休闲娱乐农业和乡村旅游产业规模不断扩大，招待人次、经营收入年均快速增长5%和8%以上，到2020年，分别超过5000万人次和60亿元;产业布局更为科学合理，产业结构显著优化，产品内容更为非常丰富，发展质量明显提高，构成京津冀休闲娱乐农业协同发展新格局。

二、主要任务(一)强化基础设施建设，提高休闲娱乐旅游环境1.提高乡村景观。从农田景观、廊道景观、村落景观建设应从，积极开展景观建设与培育，全面提高乡村景观。

前进农田景观建设，实行规模农田镶边、农田缓冲带栽种、闲置地景观化改建、坡地景观栽培、沟路林渠景观提高等生态景观农业工程。积极开展景观作物品种检验及栽培技术研究，检验并推展适合的景观作物品种。实行景观进村入院，希望在村域内栽花种草、植树绿化，建设廊架景观、庭院景观、阳台盆栽景观。

编成乡村景观建设规划，制定技术规程，创建乡村景观建设和管理体系。2.强化基础设施建设。融合新农村建设，重点前进实行农村六网(供水管网、污水管网、垃圾收运处置网、电网、乡村路网、互联网)改建提高工程，贯彻提高乡村旅游地区的基础设施条件。

到2020年，民俗旅游村集中于供水构建仅有覆盖面积，饮水符合国家《生活饮用水标准》，污水处理亲率超过95%以上，生活垃圾收运处理率超过100%，公共交通和4G无线网络构建仅有覆盖面积。更进一步完备乡村旅游公共服务设施条件，强化游客综合服务中心、餐饮住宿的洗净消毒设施、农事景观观光道路、农产品(9.120, 0.09, 1.00%)展示中心、休闲娱乐辅助设施、乡村民俗展览馆和演艺场所等公益性基础服务设施建设，提高休闲娱乐旅游环境。大力发展由步道和自行车道等包含的慢行交通系统，前进3000公里京郊旅游休闲娱乐步道建设。积极开展生态停车场、制导系统建设，提升游客的可转入性。

大力前进旅游厕所建设。积极开展超强低能耗农宅样板。在“五个一工程”基础上，更进一步前进传统村落升级发展。(二)创意产品，优化休闲娱乐农业结构3.创意发展业态。

希望根据资源禀赋和市场需求，通过农旅融合、农科融合、农文融合等发展模式，紧密结合中小学生教育样板基地、北京市科普教育基地、A级景区等建设标准，因地制宜创意发展业态。希望发展亲子农业、教育农园、市民农园，增进农业与科普、教育、体验的融合。前进乡村酒店、道家山吧、休闲娱乐农庄、生态渔家、山水人家、采收篱园、民族风苑、国际驿站、葡萄酒庄、汽车旅游营地等特色业态发展。

探寻发展中医药身体健康旅游产品。挖出北京地方民俗文化资源和农业文化遗产，积极开展最重要农业文化遗产确认，作好研发、利用、维护、承传工作。

反对发展“乡村非遗旅游”，承传北京地方乡土文化。4.伸延产业链条。反对一产与二三产业融合发展，培育生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲娱乐产业链。

反对有条件的乡村盘活闲置农宅，更有社会资本，发展旅游、休闲娱乐、养老、健美等产业，缩短产业链条。民俗旅游村要融合美丽乡村建设，完备村内公共服务设施，积极开展绿色农宅、绿色村庄建设，保有乡村文化符号，完善旅游要素，扩展发展空间。休闲娱乐农业园区要以减少体验性、参与性为重点，完备功能分区，办好标识系统建设，减少讲解服务，非常丰富游览体验内容。

侧重维护传统村落、民族村落，建设一批具备历史记忆、地域特点、民族风情的民俗旅游村。反对采收园改建提高。大力发展城市农业，增进创新农业走出市民家庭。

(三)前进资源整合与产业核心区，优化区域布局5.改变经营方式。创意休闲娱乐农业的组织形式、体制机制和发展模式，优化资源配置，增进休闲娱乐农业由粗放经营向规模集约经营改变。反对建设集乡土文化展出、农事体验、乡村休闲娱乐娱乐、商业服务、休闲度假等项目于一体的休闲娱乐农业和乡村旅游综合体。

希望休闲娱乐农业园区通过品牌合作、资产重组等方式做到大做到强劲，反对休闲娱乐农业和乡村旅游企业上市。希望休闲娱乐农业企业申报农业产业化龙头企业。

反对以农民为主体、利益为纽带的民俗旅游专业合作社发展。6.前进集群发展。大力前进休闲娱乐农业要素、项目、产业核心区。

充分发挥旅游景区景点的造就起到，环绕着交通干道、河流和沟域，通过资源优化和创意设计，将民俗旅游村、休闲娱乐农业园区与景区景点等串联一起，构成特色显著、资源有序、利益连结密切、符合游客多元化市场需求的乡村旅游带上。对休闲娱乐农业园区较多、基础条件较好、资源独有、发展潜力大的区域展开整体纸盒，建设集中于连片的休闲娱乐农业核心区区。

有序积极开展全域旅游示范区创立，借力提高休闲娱乐农业和乡村旅游发展水平。融合特色小城镇建设，推展休闲娱乐农业与新型城镇化有机融合，研发建设一批具备样板造就起到的乡村旅游小镇。融合沟域经济研发，引入一批休闲娱乐农业和乡村旅游重大项目，构建产业核心区发展。

利用筹备2019年世界园艺博览会、2020年世界休闲娱乐大会等大型会展机遇，引导推展周边休闲娱乐农业和乡村旅游较慢发展。7.推展京津冀休闲娱乐农业协同发展。按照“市场导向、优势互补、资源共享、特色独特、共赢发展”的原则，统筹规划京津冀三地休闲娱乐农业建设，联合打造出休闲娱乐农业精品旅游线路。创建京津冀休闲娱乐农业公众服务平台，强化休闲娱乐农业品牌合作，积极开展休闲娱乐农业人才培养，策划休闲娱乐农业大型点评活动。

以沟域景观建设为契合点，牵头前进京津冀沟域发展。(四)强化宣传点评，培育知名品牌8.强化宣传点评。充分发挥“互联网+”在增进休闲娱乐农业和乡村旅游宣传点评中的起到，在根本性节假日前和最重要农事节庆节点，利用网络、电视、报纸、微信等，以图文并茂的形式，有的组织、有计划地积极开展休闲娱乐农业和乡村旅游宣传点评。

希望通过传统媒体和互联网等新兴媒体宣传点评精品线路和精品景点，不断扩大休闲娱乐农业和乡村旅游的影响力。希望举行特色独特、影响力大、公益性强劲的农事节庆活动，强化市场拓展能力。之后积极开展休闲娱乐农业和乡村旅游信息标示工作。9.强化品牌建设。

实行休闲娱乐农业品牌战略，培育一批特色引人注目、品质杰出、创新精致的知名品牌。前进星级民俗旅游村、民俗旅游接待户，休闲娱乐农业园星级园区样板创立工作。打造出一批乡村美食、创新产品、农事活动等特色乡村旅游品牌。

前进100个特色旅游村镇创立。培育山区10条精品沟域经济带，构建全域景区化。

充分发挥北京农业嘉年华的品牌和市场影响力。(五)增强培训服务，优化创业环境10.大力开展培训。

相结合职业院校、行业协会和产业基地，分层、分类积极开展管理人员和服务人员培训。之后前进民俗村户旅游经营者万人培训。统合优化青年创业经商“领头雁”计划、简单人才培训、田间学校、全科农技员等资源，积极开展针对休闲娱乐农业经营管理、从业人员多种形式的培训。

切实做好休闲娱乐农业解说员的培训。11.培育休闲娱乐农业创客。实施“大众创业、万众创意”，引领和反对回乡农民工、大学毕业生等通过经营休闲娱乐农业和乡村旅游构建自律创业。

希望大城文化、艺术、科技专业人员发挥优势，积极开展休闲娱乐农业和乡村旅游创作创业。希望烹调协会、北京巧娘协会、玩具协会、工艺美术协会等专业社会团体与民俗旅游村、休闲娱乐农业园区“结对子”，提高经营水平。到2020年，在京郊建设一批休闲娱乐农业创客样板基地，构成一批低水准文化艺术旅游创业低收入乡村。

12.强化规范管理。认真贯彻实行新的修改的《北京市旅游条例》，全面推展休闲娱乐农业和乡村旅游依法、有序、规范发展。

完备休闲娱乐农业地方标准，科学设计评价指标体系，提升市场准入门槛。研究制定市民农园等新的业态标准。

希望休闲娱乐农业和乡村旅游企业参予国家有关标准体系证书。反对休闲娱乐农业行业协会、产业联盟等行业服务的组织增强服务，强化专业指导，通过自我服务、管理和约束，规范竞争不道德，营造公平环境。强化对休闲娱乐农业和乡村旅游从业人员的诚信教育，惩办违法内乱辟、欺客宰客，提升服务质量。

强化食品、公共卫生等各方面安全意识和管理制度建设。三、政策措施(一)完备用地制度。融合北京农村一二三产融合发展实际，更进一步优化集体经营性建设用地的指标结构和空间布局。

在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等涉及规划充份交会的基础上，科学规划，合理布局，发展休闲娱乐农业和乡村旅游项目。在合乎规划的前提下，严苛各种用途管制，归属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理;归属于自然景观以及农牧渔业栽种、养殖用地不征税(交还)、不改用，按现用途管理。

容许农村集体经济的组织利用集体经营性建设用地，展开休闲娱乐农业和乡村旅游所必需的设施设施建设。希望利用村内的建设用地发展休闲娱乐农业和乡村旅游，反对积极开展城乡建设用地变动挂勾试点。反对有条件的村通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、四荒地、荒废矿山、水面等资产资源发展休闲娱乐农业和乡村旅游。

(二)强化政策构建。各部门要增大对休闲娱乐农业和乡村旅游的政策弯曲，增大投放力度，创建政府投放为引领，农民、企业和社会投放为主体的多元投放机制。更进一步构建新农村基础设施建设、沟域经济发展、中小河道管理、园林绿化等方面政策，反对休闲娱乐农业和乡村旅游发展。充份融合农村地区现有的产业发展扶植政策、抗震节约能源改建补贴政策、超强低能耗样板奖励资金和传统村落维护修葺资金等，反对休闲娱乐农业园区和乡村旅游发展。

对积极开展农田景观建设的镇、村、园区，增大在品种育种、产品开发、基础设施建设等方面的反对。专责山水林田湖资源，探寻发展集循环农业、创新农业、农事体验于一体的田园综合体。对划入农民专业合作社市级样板社培育创立范围的民俗旅游专业合作社不予反对。对取得国家级、市级荣誉称号的休闲娱乐农业园区和民俗旅游村不予反对。

(三)拓宽融资渠道。相结合京郊旅游融资借贷服务体系，采行“政府引领，市场运作”的方式，撬动金融资本，引导资金投向休闲娱乐农业和乡村旅游。

希望银行业金融机构研发特色休闲娱乐农业金融产品，拓宽抵押担保物范围,积极开展农村总承包土地的经营权抵押贷款业务。希望银行业金融机构强化与农业借贷机构合作，必要不断扩大保证金的缩放倍数，符合休闲娱乐农业发展的资金市场需求。要对特色独特、管理规范、造就低收入的休闲娱乐农业园区和民俗旅游村给与贴息反对。

反对社会资本依法合规利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发售债券等方式，投资休闲娱乐农业产业。前进乡村旅游政策性保险。

(四)提高公共服务。增大“智慧乡村”对休闲娱乐农业和乡村旅游的反对力度。

强化线上线下营销能力，减缓建构网络营销、网络预约和网上支付以及导航系统等公共服务平台。前进“一村一品”+电商建设，积极开展休闲娱乐农业电子商务试点。反对相结合互联网技术开发休闲娱乐农业新产品。运用大数据和云计算技术，增强行业运营监测分析，建构北京休闲娱乐农业和乡村旅游监测统计资料制度。

反对休闲娱乐农业挤满区域的公共交通体系，强化道路、观光巴士等公共服务设施设施。休闲娱乐农业和乡村旅游是最重要民生产业和新型消费业态，要从战略和全局的高度深化了解，高度重视、大力支持，营造较好的发展环境。各区农业、发改、经信、财政、规划国土、寄居辟、水务、旅游、文化、文物、园林绿化、妇联、银行等部门要实施明确的反对政策，强化规划引领，增大投放力度，创建协商前进机制，构成工作合力，坚实推展各项任务实施，减缓创建造就农民普遍参予、构建低收入减免的机制，构成多方共赢的发展局面。

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